【揭開「敗家政府」的面紗】

《資料來源：行政院政務委員/尹啟銘》

民進黨主席蔡英文前不久出訪美國，一路上不斷批判馬政府舉債問題；到了10月9日在台南市競選總部成立晚會，蔡主席致詞之時，仍舊緊咬馬政府執政累積債務是一兆三千億元，超過民進黨執政八年（不知道她的算術是怎麼及格的？）。其實，以民進黨執政八年之時，政府財政、預算編列等情形，可以瞭解，民進黨才真正算得上是「敗家政府」！不知蔡主席為何現在還能不慚的大言持家？

「敗家政府」的面貌

什麼是敗家政府？最近希臘國債危機，搞得全球人心七上八下，經濟動盪不安，國際上有人稱希臘政府是敗家政府。為何如此？

2009年10月希臘政權移轉之時，新政權才發現舊政權嚴重隱藏財政赤字及公共債務情形。原先希臘政府公布赤字約占國內生產毛額（GDP）的4％，實際上是已經高達13％左右；公共債務占GDP也高達110％以上。依據報導，希臘政府於2001年加入歐元區時，還請高盛公司協助秘密借款，美化財政赤字。在2008年全球經濟大海嘯衝擊之下，希臘的國債危機終於爆發出來。

如以希臘為例，為「敗家政府」下個定義，那就是：（1）不當擴大支出；（2）美化財政數字，隱瞞真相；（3）刻意歪曲事實，欺騙人民。

民進黨執政八年把赤字、債務藏到那裡去了？

為了擴大支出，同時又要能美化財政數字，民進黨執政八年基本上採取了四個手法，一是將應該由政府編列一般公務預算來支應的支出，責由國營事業來負擔；其次是前項支出要求由非營業基金來負擔；第三是應於中央政府年度總預算編列的支出，卻改用特別預算編列；第四是拉長重大建設期程，放緩投資支出腳步。

先談第一項手法。民國96~97年，行政院要求油、電價凍漲，此屬政府對人民的補貼，應由政府編列預算來支應，卻由台電、中油來負擔，造成該兩公司於97年度各虧損約1千億元，而這些虧損並未計入中央政府年度總預算之內，如果將之計入，民進黨執政時期的財政赤字、舉債將大為增加。

其次，應由政府一般公務預算來支應的支出卻要求非營業基金來負擔者，例如經濟部工業區開發管理基金，該基金一向財務良好，90年度長期借款僅24億5千萬元，至97年度暴增至618億1500萬元，此部分債務亦未計入中央政府總預算之內。

濫用特別預算擴大支出

第三個手法是將應該循中央政府年度總預算編列的支出卻用特別預算編列，這些特別預算的財源主要是以舉債因應，一方面可以排除相關法規（例如「公共債務法」）的限制，另方面可以擴大財政支出。

依據「預算法」的規定，只有（一）國防緊急設施或戰爭，（二）國家經濟重大變故，（三）重大災害，（四）不定期或數年一次之重大政事等情事之一者，行政院得於年度總預算之外，提出特別預算。

民進黨執政期間，所推動之主要特別預算達1兆264億元，其中明確符合「預算法」所規定情事者僅占30％，其餘70％，如基隆河治理（310億元）、易淹水地區水患治理（1,160億元）、擴大公共建設投資計畫（5,000億元）、農產品受進口損害救助基金（735億元）等，根本都是應於中央政府年度總預算內編列。民進黨政府之所以要用特別預算編列，主要是擔心排擠其他支出，如此一來，中央政府年度總預算加上特別預算，可以擴大政府財政支出。換言之，在財政上應該量「入」為「出」的，不應該舉債的，也藉由特別預算的管道去擴大舉債，這就是構成「敗家政府」的條件之一！

拉長建設期程，放緩投資支出腳步

為了美化政府財政數字，民進黨執政之時採取的一個手法是把重大投資的期程拉長，放慢建設腳步，降低年度支出，另一面則是不顧人民需要。

例如維護民眾通行安全是刻不容緩之事，扁政府96年11月22日核定「省道老舊橋樑整建計畫」，118億元分6年辦理40座省道橋樑整、改建，平均每年執行不到20億元的進度。

到了馬政府時代，鑑於民眾通行安全的重要，並且具有急迫性，重新檢討之後，修正為2年204億元完成47座老舊橋樑改建工程，平均一年執行100億元，執行效率為扁政府之5倍。兩相比較之下，可以看出，馬政府加速建設擴大支出，是為了人民的迫切需要，扁政府放慢建設腳步是為了美化財政數字，誰真正在為人民做事，一清二楚！

胡言亂語，歪曲事實

「敗家政府」的特徵之一就是胡言亂語，推卸責任，歪曲事實。

民進黨政策會2008年7月2日彙整的政策說帖＜誰虧空國庫＞一文中，辯駁誰讓國家財政惡化，提到政府有11項合計8兆3,417億元隱藏性欠債，指稱僅有RTC（金融重建基金）是民進黨時代才開始的，其他全是國民黨執政時遺留下來的，把負債惡化的責任全推給國民黨。可是在該文章所列的11項目中，列有「積欠工業區開發基金600億元」，就如前述，明明是民進黨執政時所增加的負債，卻把帳算在國民黨身上，這不就是民進黨所慣用的手法？！

再舉一例，民進黨新聞中心今年9月26日發布標題為「吳揆說赤字連三年縮減  陳其邁：馬政府近三年赤字一兆兩千億」之新聞，陳其邁說，「民進黨上台用各種減少浪費的方法，譬如基隆河治水工程，國民黨編列1,500億元預算，民進黨執政時只用320億元就完成。」更是天大的笑話，基隆河治理的預算是民進黨執政時期依據「基隆河流域整治特別條例」編列特別預算316億元而來的，國民黨什麼時候編列了1,500億元預算？很多人都知道該條例是被當時的廖學廣立委所逼出來的，原先民進黨政府還在大力阻擋，等到員山子分洪完成之後，陳前總統還把功勞完全攬在自己身上。

此種預算本來是應該在經濟部水利署年度預算中編列，卻用特別條例編列特別預算舉債支應，破壞預算編列的體制亦是從此開始。

馬政府編列特別預算舉債完全符合預算法，真正是為人民所需

馬政府三年推動特別預算8,323億元，包括97年度擴大公共建設投資計畫1,301億元（因應國際物價上漲）、振興經濟消費券發放857億元與振興經濟擴大公共建設5,000億元（因應2008年全球經濟海嘯）、莫拉克颱風災害重建1,165億元（因應天災）等，完全符合預算法規定，是為了因應國家經濟重大變故與重大災變，不得不然。如果民進黨發言人還要批判，那麼，莫拉克颱風災害重建，立法院民進黨版本要求提高編列2,000億元，這不就是典型的「敗家政府」的作風！