中美會因「防空識別區」開戰？/鄭赤琰

中國在東海劃出了「防空識別區」，在國際法的意義上，一國有權在其領土輻射到的地區，對其國家安全會有威脅的，劃出一個區域作為識別任何來自別國的航行物體。因為這種「識別區」涉及領土主權、國家安全、國際航權、國際關係等複雜問題，因此引起國際關注，是很自然的事。可是這事發生在東海領域，又涉及釣魚島主權問題，又加上日本和美國也牽涉在內，事情下一步會如何發展，日本會罷休嗎？美國會坐視不理嗎？韓國在這識別區又和中國有重疊又會如何解套？都是當前迫切的問題。

　　首先值得討論的是中國為何在此時訂出這個「防空識別區」？有什麼法理根據？有無這必要？可行性又是如何？

　　中國溫和戰略部署反制日美

　　談到法理問題，最重要的一點是中國根據各種證據，包括歷史、地理與經濟作業等，和日本交涉，讓時間去爭取可以和平解決的空間。但日本卻充耳不聞，做出各種片面的行動，企圖為自己找藉口想私吞釣魚島的主權，更令中國不能容忍的是日本竟然配合美國的制華安全戰略部署，設局造成美日聯防釣魚島的需要，成功取得美國為日本「背書」公開聲言不容中國改變該島現狀，而現狀卻是因為美國在1970年代初把其在第二次世界大戰期間佔領到的釣魚島，以「行政交託日本管理」的名義，讓日本從美國手中接過釣魚島。如此日美互相授受，中國也早已表明不承認美日此舉，同時也再三和日本交涉，可是問題到了近年，當美國加緊推行「東亞安全平台」的時機，日本明知美日在釣魚島上有共同制華的戰略利益，一面陪同美國搞安全平台，一面加緊做出攫實釣島的行動。

　　在此情況下，說道理，不通，外交交涉又無效，派出公務船到釣魚島水域卻又受到日艦對抗，如此沒完沒了，不是辦法。但卻又不能坐視美日借佔據釣魚島的戰略優勢扼住中國海軍通往太平洋的通口，在無他計可施而又不能曠時失勢的情況下，中國想出了這一招，來個「防空識別區」，可說是最溫和而又合理的做法，溫和也者，是「防空識別」隻要來客自道姓名，如對方客氣，中國自也會客氣以還。比起日美如此大陣仗利用島嶼周邊的地緣政治架起軍事圍堵中國的戰略布署，何止溫和百倍千倍？此外，合理者也，是「防空識別區」並非毫無根據地將別人的地方劃入自己的安全區，而是在自己有真憑實據擁有的領地，設此識別區，以此表明自己主權識別的地方。至於對方要不要接受這劃界，他們自可有選擇，如果不知退隻知進，仍堅持自己強佔的做法，中國在不想硬碰硬的情況下，退而想借這識別區讓國際其他不想捲入這是非而又不能不借過這地區的國家，用最溫和的表態去通過這地方，這未嚐不是讓國際以平和的方法為這地區的爭端投下「和平」解決的一票。

　　如果這一招行不通，即美日聯手不理中國的要求回報自己「尊姓大名」，即明知故犯，那便是明挑?要逼中國收回識別區的劃界，中國在沒可退縮的情況下，考慮到與其姑息美日大搖大擺來圍困自己，而最後終難擺脫一戰，那時的一戰必然已是國家生死存亡的戰爭，也是世界大戰，不如借這識別區迫使日美攤牌。中國會因此處於有利的戰略地位，是可預期的，因為即使引發衝突，也隻是把衝突點局部化，隻限於識別區，最可能會引火的地點便是釣魚島，這裏無平民，隻有日本的海空佔領軍，中國一旦與日本發生識別區的戰事，中國便可趁機還擊日本在釣魚島領域的軍事，把他們擊垮或驅走。

　　一旦這事發生，中日的衝突能局限在一個外海領域，而不是在彼此的本土。這一衝突不但讓日本各界頭腦不要再發燒，要冷靜下來反省一下要不要和中國發生全面戰爭？不但如此可叫日本冷靜清醒頭腦，同時也可令到美國冷靜下來反省一下，要不要和日本聯手去和中國發動全面戰爭？日本和美國此時此刻有機會冷靜反省，全面開戰的盤算便會趨於零，因為兩國內的民意都沒有認同開打世界大戰的準備。像涉及識別區內釣魚島的攻防戰，肇事的情況隻有美日先挑起中國才還擊，是美或日先挑起，民意無可能盲目幫兇。

　　一旦開戰美日將付慘重代價

　　讀者也許會問，中國此時搞出個識別區，不是先挑事者嗎？答案是識別區本身是當事者為防衛而設，不是為攻而設。何況不接受中國此舉的國家大可和中國開談，而不是開打，未開談前便冒然去劃破識別區，本身刻意去挑戰識別區便是要打不要談的舉止，便難以激發民意去支持這麼大的戰爭。

　　更何況中國這個識別區也和韓國所劃的領界有重疊，韓國深知與中國開談好過支持美日和中國開打，因為這一來朝鮮半島的變數會跟?陷入高危，韓方輸不起。何況韓國也正為海疆問題和日本鬧僵，不可能此時去幫日本來挑戰中國。事實上，韓方剛好有代表團訪華，其國防部長已公開表明會在見面時和中國展開談判，此舉正好給中國一個示範溫文的機會，這對打外交牌大有幫助。

　　總之，中國在東海此時劃下「防空識別區」的戰略考量是個高明之舉，何況大陸和台灣在海峽中線也設有「防空識別區」多年，雙方一直也因此而互相克制，可見中國在這方面的玩意兒已有好的紀錄，國際是有目共睹的，美國更不可能不知情！

　　作者為原香港中文大學政治係主任