銓敘部組織變革人員權益相關問題之研究

案由：
本院委員呂學樟，鑑於行政院已將行政院組織法、中央政府機關組織基準法、中央政府機關總員額法、行政院組織調整暫行條例等四個法案列為本會期優先法案送到立法院審查，也就是象徵「政府改造」工程即將啟動，而對公務人員權益是否能完善保障乙事，至表關切。政府改造非一蹴可及，在這過程中主要的手段涵蓋組織瘦身、法規鬆綁以及員額精簡。其中與廣大公務員權益息息相關的不外乎員組織瘦身與員額精簡，本席建請行政院：第一、員額精簡應採「總量管制」方式。第二、政府應具體規劃「中年轉業輔導措施」。第三、政府不應輕言取消或調降軍公教優惠存款利率。爰此特向行政院提出質詢。

說明：
一、對於人事精簡的部分，避免衝擊過大，建議應採「總量管制」方式為之。因此中央政府機關總員額法中應訂有一長遠目標，亦即經過精細、科學化評估後，明定未來中央機關應維持多少公務員，每年以一定比例「負成長」，預計若干年後來達成目標。目前日、韓均是採此一先進的方式來控管機關員額頗具成效。另外行政部門應持續規劃行政業務委外、公辦民營（例如公立醫院）等措施來精簡人事，不但可減少政府財政支出，更可藉由市場競爭來提升效率。
二、政府應具體規劃「中年轉業輔導措施」，來降低精簡過程中可能遇到的阻力。根據人事行政局規劃，首階段的人事精簡主要是針對公營事業與精省後業務萎縮的機關約一萬五千人，此等人員不論依公營事業移轉民營條例或精省條例，雖已有相當之權益保障，但其中不乏中年轉業。換言之，無法完全適應於每個即將離職的公務人員，尤其是政黨輪替以來，失業率屢創新高，經濟成長呈現鈍化，要其轉業誠屬不易，若政府沒有良善的轉業輔導措施，影響所及，是增加精簡執行的阻力。由於首波的人事精簡，其成果攸關未來整個中央政府總員額精簡的成敗，深具指標意義，為求順利推動政府精簡工作，建立一套完善的中年轉業輔導措施乃當務之急。
三、政府不應輕言取消或調降軍公教優惠存款利率，理由如後。
政府應堅守「信賴保護原則」。
優惠存款利率，是屬於政府提供軍公教人員於退休時，考量選擇支領月退休金或一次退休金之措施，本質上屬受益性措施。軍公教人員既因政府承諾選擇支領一次退休金並可辦理優惠存款利率而退休，很顯然的，優惠存款利率已屬公務員退休金請求權之一部分，當然不得任意取消或調降，否則有違公法上之信賴保護原則。
司法院大法官釋字第二八O號曾解釋，領取一次退休金之公教人員優惠存款所生利息，如不能維持退休人員之基本生活，其優惠存款自不應停止。
政府當年採取此一受益性措施，係因早期公務員待遇微薄，故以辦理優惠儲蓄藉由利息收入維持其生活，政府如貿然取消或調降，其基本生活勢必受嚴重影響，造成社會不安，甚至招致已退休人員群起要求繳還原領之一次退休金，而改領月退休金之問題。
政府早已採取相關措施逐步取消優惠存款制度，例如現職公務人員在民國八十四年七月一日以後服務之年資，所核給之一次退休金已不得辦理優惠存款。因此，正如主計長林全所言，「領取的人越來越少，這個問題只能透過時間解決，而非立即取消」。