 | ly10896a 於 10/22/2007 1:25:28 PM 發表 獨立委員會
案由： 本院呂委員學樟，鑑於行政院擬於政府改造方案中增設數個「獨立機關」；立意雖佳，惟位階不明、欠缺監督，徒增總統擴權之疑慮。獨立機關的設置，為確保獨立性，不受行政權干擾，本席建請行政院：第一、獨立機關「委員」之任命應由立法院行使同意權。第二、委員任期採交錯制，以杜絕政治介入與保持延續性。爰此特向行政院提出質詢。 說明： 一、美國獨立機關的設置是「總統縮權」，而我國顯然是「總統擴權」。美國是總統制國家，總統是行政首長，為免總統權限過大，把部分適合獨立行使、不受行政權干擾之權限從總統手中割裂出來，成立獨立委員會，並且由國會掌握同意權。 二、根據政府改造委員會之規劃，獨立機關之運作，不得參與內閣之政務運作。此舉是為了能讓機關獨立、公正行使職權，確保決策專業性，立意是很好，但立法權該如何監督呢？基於行政院向立法院負責的憲政架構，立法權監督的對象越少，就代表行政權的萎縮，結果本來屬於行政院的職權都跑到總統手中了！是否形成總統不經修憲就擴權了？ 三、獨立委員會的首長由「行政院長提名，總統任命」，這樣的提名、任命方式妥當嗎？本席認為根本是「脫褲子放屁，多此一舉」。因為根據憲法增修條文，行政院長由總統任命；而這些獨立委員會的首長也是由總總任命，地位應該一樣，所以根本沒有必要經由「行政院長提名」這個程序。況且設立獨立委員會的目的是為了能獨立行使職權，要獨立運作於內閣之外；既然如此怎能由行政院長提名呢？ 四、既然要期待能獨立、公正，並且符合民意監督的目的；獨立機關首長的任命應比照司法院長、監察院長、考試院長，「由總統提名，經立法院同意後任命之」。參可美國獨立委員會成功的運作模式。 五、總統府疊床架屋的地方也很多。例如已經有「國家統一委員會」了，但陳總統還要設「兩岸跨黨派小組」。國統會自陳總統上台後一直都沒開過，而兩岸跨黨派小組也沒具體成效。總統府也有科技諮詢委員會，這些疊床架屋的任務編組是否也應一並檢討其存廢。 六、「國安會組織法」第二條說國家安全會議是總統的諮詢機關；又依國安會組織法第八條說國安局是國安會所管。那不知道國家安全局的定位是什麼呢？是屬於業務機關、獨立機關、還是政策統合機關？ | |
